住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建設項目工程總承包合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。此舉是繼2011年《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》發(fā)布后，對工程總承包模式合同管理體系的一次重要修訂與完善，旨在適應新時代建筑業(yè)發(fā)展需求，進一步規(guī)范工程總承包活動，保障合同各方合法權益，對推動工程總承包模式的健康發(fā)展、促進建筑業(yè)轉型升級具有里程碑式的意義。

一、 修訂背景與核心目標：順應改革趨勢，破解實踐難題

工程總承包（EPC/DB等模式）作為國際通行的建設項目組織實施方式，在我國推行多年，對于優(yōu)化資源配置、縮短建設周期、控制項目投資、提升工程品質(zhì)發(fā)揮了積極作用。隨著實踐深入，原試行版合同文本在風險分配、價格形式、過程管理、爭端解決等方面逐漸暴露出一些不適應之處。部分條款原則性較強，對發(fā)包人與承包人的權利義務、風險邊界劃分不夠清晰，容易在履約過程中產(chǎn)生爭議。

此次修訂的《征求意見稿》核心目標明確：一是強化風險合理分擔，結合國內(nèi)實踐與國際經(jīng)驗，進一步明晰發(fā)包人要求、承包人設計、價格調(diào)整、不可抗力等關鍵環(huán)節(jié)的風險歸屬與應對機制；二是提升合同的可操作性與適應性，細化合同價格形式（如總價合同、單價合同等）、工程變更、竣工驗收、結算支付等條款，使其更貼合不同類型、不同復雜程度項目的管理實際；三是引導工程總承包模式規(guī)范運行，通過合同示范文本的指引，推動市場主體增強契約精神，減少合同糾紛，營造公平、誠信的市場環(huán)境。

二、 主要亮點與關鍵變化：聚焦權責清晰，強調(diào)過程協(xié)同

《征求意見稿》相較于原試行版，在結構與內(nèi)容上均有顯著優(yōu)化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 結構更加完善，邏輯更為嚴謹：文本結構可能進行了優(yōu)化調(diào)整，使之更符合項目管理流程和合同履行的內(nèi)在邏輯，便于使用者理解和應用。

1. 細化“發(fā)包人要求”，夯實合同基礎：強化了“發(fā)包人要求”作為合同核心文件的法律地位和內(nèi)容深度，對其完整性、準確性、可行性提出了更高要求。這有助于從源頭上減少因需求模糊導致的后續(xù)變更與爭議，引導發(fā)包方提升前期策劃與管理能力。

1. 優(yōu)化風險分配機制，強調(diào)合理分擔：對承包人承擔的風險范圍進行了更審慎的界定，特別是對于發(fā)包人提供的資料錯誤、不可預見的困難、法律法規(guī)變化等風險的分擔原則進行了調(diào)整或細化，力求更加公平合理，避免風險過度集中于某一方。

1. 完善價格與支付條款，增強財務保障：細化了合同價格組成、調(diào)整條件與程序，完善了工程進度款支付、結算審核、最終結清等流程，有助于保障承包人的現(xiàn)金流，促進項目順利實施。

1. 強化過程管理與協(xié)同：增加了或細化了關于設計管理、采購管理、施工管理、試運行考核等過程協(xié)同的條款，強調(diào)發(fā)包人與承包人在項目全過程中的溝通、協(xié)調(diào)與合作義務，體現(xiàn)了工程總承包一體化管理的核心理念。

1. 健全爭議解決與合同解除機制：進一步完善了爭議評審、仲裁/訴訟等多元糾紛解決路徑，并對合同解除的條件、程序及后果作出了更清晰的規(guī)定，為妥善處理合同履行中的重大分歧提供了依據(jù)。

三、 行業(yè)影響與未來展望：引領規(guī)范發(fā)展，激發(fā)市場活力

《征求意見稿》的發(fā)布，標志著我國工程總承包合同管理制度建設邁入新階段，將對行業(yè)產(chǎn)生深遠影響：

• 對發(fā)包人（建設單位）而言：提出了更高的專業(yè)能力要求，需更加重視項目前期的可行性研究、需求定義和“發(fā)包人要求”的編制質(zhì)量，并需轉變“甩手掌柜”思維，深度參與過程協(xié)同與管理。
• 對承包人（工程總承包單位）而言：在獲得更清晰風險邊界和支付保障的也對其整合設計、采購、施工等全產(chǎn)業(yè)鏈資源的能力，以及項目全過程精細化管理水平提出了更高挑戰(zhàn)。將促使總承包企業(yè)苦練內(nèi)功，提升核心競爭力。
• 對建筑業(yè)整體而言：有助于形成更加成熟、規(guī)范的工程總承包市場，推動設計、施工、制造等環(huán)節(jié)深度融合，加速建筑業(yè)向集約化、高質(zhì)量發(fā)展轉型。也為“一帶一路”建設中中國企業(yè)更順暢地應用國際熟悉的合同模式提供了有力的國內(nèi)制度支撐。

目前，《征求意見稿》正處于公開征求意見階段，廣泛吸收社會各界特別是工程建設、法律、合同管理等領域專業(yè)人士的意見建議至關重要。相信經(jīng)過充分討論和完善后正式發(fā)布的合同示范文本，必將成為規(guī)范工程總承包市場行為、保障工程項目成功實施、推動我國建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要工具和基石。行業(yè)各方應積極學習研究，提前適應新規(guī)則，共同迎接工程總承包模式更加規(guī)范、繁榮的未來。